Гражданство

05.03.2011

Эстонская Республика была создана в 1918 году. В результате аннексии Советским Союзом, которую другие государства признали незаконной, она лишилась независимости в 1940 году. Независимость страны была восстановлена в 1991году на основе юридического континуитета Эстонского государства.

В советский период резко изменился национальный состав населения Эстонии. Тяжелым для эстонского народа оказались послевоенные годы террора, когда около 60 000 жителей из 1,1-миллионного населения были либо сосланы в Сибирь, либо заключены в сталинские лагеря. Около 60 000 человек бежало в конце войны за рубеж. Если в 1934 году в Эстонии проживало 992 500 (88,1% от всего населения) эстонцев, то к 1989 году – 55 лет спустя - их число не только не возросло, а  сократилось по уже названным причинам до 963 000 человека и составляло лишь 61,5% всего населения. Это можно без увеличения назвать демографической катастрофой. 

В результате форсированной миграционной политики советской власти в Эстонию было направлено на жительство из разных частей Советского Союза сотни тысяч человек, включая военный персонал. За указанный период число неэстонцев в Эстонии возросло 4,5 раза, от 134 000 человек в 1934 г. до 602 000 в 1989 г., то есть с 11,9% до 38,5% населения. В период с 1990 по 1998 гг. 113 000 человек, не имевших корней в Эстонии, покинули страну.

Согласно переписи населения, в 1922 г. эстонские граждане составляли 97,7% и в 1934 г. 98,8% населения Эстонии. После восстановления независимости лица, имевшие  эстонское гражданство до 16 июня 1940 г. и их прямые потомки, примерно две трети населения Эстонии, оформили своё гражданство по рождению, которое они никогда и не теряли.  Всем остальным постоянным жителям Эстонии предлагалось либо приобрести эстонское гражданство путём  натурализации, либо ходатайствовать о гражданстве  любой другой страны. По состоянию на 1 февраля 2011 г. 84,2% населения страны являлись гражданами Эстонии, 8,7% гражданами других государств и 7,1% не приняли гражданство другой страны, а также не ходатайствовали об эстонском гражданстве, т. е. не определились  с выбором гражданства (далее в тексте лица с неопределённым гражданством). Правительство Эстонии активно содействует процессу приобретения  гражданства путём натурализации и, тем самым, уменьшению числа лиц с неопределённым гражданством. Начиная с осени 2005 года количество натурализованных граждан превышает количество резидентов с неопределённым гражданством.

Состав населения Эстонии по гражданству

По состоянию на 1.02. 2011 г. (Источник: Министерство внутренних дел, Регистр народонаселения):

• Население Эстонии: 1 365 118
• Число граждан Эстонии: 1 149 826, а также  63 436 граждан ЭР проживает за пределами Эстонии 
• Число резидентов с неопределённым гражданством: 97 080 
• Число граждан других государств: 118 212 (включая 95 570 граждан Российской Федерации, 5058 граждан Украины, 3765 граждан Финляндии, 2299 граждан Латвии, 1713 граждан Литвы, 1458 граждан Республики Беларусь)

 
Выдача эстонских паспортов и удостоверений личности

Гражданство Эстонской Республики никогда не прекращало своего существования. Во время советской оккупации, эстонской дипломатической службой в эмиграции выдавались эстонские паспорта, которые признавались как проездной документ многими странами. Выдача удостоверений личности населению Эстонии началась сразу после восстановления независимости Эстонии в 1991 г. Первые эстонские паспорта были выданы в июле 1992 г. и в течение трех лет почти все граждане были документированы паспортами Эстонской Республики.

С 1996 г. правительство Эстонии начало выдавать удостоверения личности “Паспорт иностранца” лицам с неопределённым гражданством, имевшим ранее советский паспорт и не сделавшим выбор в пользу гражданства Эстонии или какой-либо другой страны. “Паспорт иностранца” является идентификационным, а также проездным документом.

С 2002 г. в Эстонии начали выдавать ID-карточки как основной удостоверяющий личность документ всем гражданам Эстонии старше 15 лет и постоянным жителям Эстонии, в том числе и находящимся в Эстонии на основании вида на жительство лицам с неопределённым гражданством. ID-карточка также может быть использована для оформления дигитальной подписи. По состоянию на 6 ноября 2008 г., в Эстонии  проживало 1 033 986 обладателей ID-карт.

Получение эстонского гражданства

Для получения гражданства Эстонии по рождению, хотя бы один из родителей к моменту рождения ребенка должен быть эстонским гражданином. Приобретение эстонского гражданства исходит  из принципа  ius sanguinis, т. е.  из принципа гражданства по рождению, когда хотя бы один из родителей к моменту рождения ребенка является гражданином Эстонии. Правовой основой этого принципа является Закон о гражданстве 1938 года, из него же исходит Закон о гражданстве 1995 года. Аналогичный принцип получения гражданства существует во многих странах мира, например в Германии.

Помимо этого имеется возможность получить гражданство Эстонии в процессе натурализации. Требования для получения гражданства установлены Законом о гражданстве 1995 г. Ходатайство о получении гражданства Эстонии может подать любой иностранец, который не моложе 15 лет, имеет постоянное место жительства в Эстонии на протяжении как минимум 5 лет, располагает основными знаниями эстонского языка, Конституции Эстонии и Закона о гражданстве и имеет постоянный легальный доход. Ходатайствующие о гражданстве Эстонии лица, родившиеся до 1 января 1930 г., освобождены от письменной части языкового экзамена.

По восстановлении независимости ЭР в 1991 г. перед  жителями Эстонии, которые не имели оснований получить гражданство по рождению, возникла необходимость самим определиться о гражданстве какого государства ходатайствовать. Позиция Эстонии заключалась в том, что у каждого должно быть право выбора гражданства. Правительство Эстонии призывало  лиц  с неопределённым гражданством либо ходатайствовать об эстонском гражданстве, либо выбрать гражданство Российской Федерации, Украины или другого государства. В течение проведенной с 1993 по 1998 гг. кампании, направленной в адрес этих людей, значительное количество лиц с неопределённым  гражданством приобрело гражданство Эстонии, а также  гражданство других государств. В результате доля лиц с неопределённым гражданством уменьшилась с 32% в 1992 г. до 7,9% в ноябре 2008 г.

За период с 1992 г. по 2007 г. путем натурализации гражданство Эстонии получили 147 228  человек. Большинство людей, желавших получить гражданство, воспользовались этой возможностью уже в течении 1990-х годов (более 113 000 человек с 1992 по 2000 г.). 

В связи со вступлением Эстонии в Европейский Союз (ЕС) в мае 2004 г. граждане Эстонии автоматически стали гражданами ЕС. В связи с вышеназванным фактом интерес к эстонскому гражданству увеличился, особенно со стороны молодежи, и количество ходатайств также возросло. Так, в 2004 г. количество лиц, просивших  об эстонском гражданстве, удвоилось по сравнению с предыдущим годом и составило 6 523 человека.

Число лиц, получивших эстонское гражданство путём натурализации

Одной из главных целей политики гражданства Эстонии является  сокращение числа лиц с неопределённым гражданством  и содействие получению эстонского гражданства. Соответственно, эстонским парламентом было принято несколько поправок к Закону о гражданстве с целью  упрощения некоторых процедур натурализационного процесса.

Наиболее существенная поправка в Закон о гражданстве была введена парламентом в декабре 1998 г. Согласно этой поправке дети, родившиеся в Эстонии после 26 февраля 1992 г., родители которых прожили в Эстонии не менее 5 лет, могут на основании заявления родителей получить гражданство путем натурализации без обязательных экзаменов на гражданство. По состоянию на 1 сентября 2008 г. таким путём эстонское гражданство было дано 10 239 ребёнку.

Назовём также несколько других поправок, принятых парламентом Эстонии и внесенных в Закон о гражданстве:

• С 2002 г. процесс натурализации был упрощен для выпускников гимназий и профтехучилищ. Молодые люди, сдавшие экзамен по обществоведению, уже не должны сдавать соответствующий экзамен по гражданству. В то же время экзаменационная процедура была упрощена, а необходимый для сдачи экзамена уровень правильных ответов был снижен. Стандартизация соответствующих экзаменов по эстонскому языку прошла в 2001 г. Выпускники средних учебных заведений, успешно сдавшие оба экзамена, не должны сдавать дополнительных экзаменов для получения гражданства.
  
  
• С 2004 г. срок ходатайствования о получении гражданства в некоторых случаях сократился вдвое. Закон предусматривает завершение определённых процедур в течение 6 или 3 месяцев (прежде 12 или 6 месяцев). Таким образом, процесс натурализации должен стать эффективнее.
  
  
• С 1 января 2004 г. стоимость курсов по языку стопроцентно возмещается тем, кто успешно сдаст экзамен по эстонскому языку, а также экзамен на знание Конституции и Закона о гражданстве. Все экзамены для лиц, ходатайствующих о гражданстве, бесплатны.
  
  
• Поправки, внесенные в Закон о гражданстве в разные времена, существенным образом упростили процедуру получения гражданства инвалидами и лицам с ограниченной дееспособностью.

В мае 2004 г. правительство Эстонии одобрило план интеграции населения на период 2004-2007 гг., главной целью которого является натурализация как минимум 5000 человек в год. Для выполнения поставленной цели запущена широкомасштабная информационная кампания, знакомящая с возможностями и требованиями для получения гражданства.


Право на участие в выборах

Эстония одна из немногих стран в мире, где возможностью участия в муниципальных выборах (активным избирательным правом)  обладают  постоянно проживающие жители страны независимо от гражданства или его отсутствия. В Европе такой возможности нет в большинстве стран, в том числе в Германии, Франции, Великобритании, Италии, Греции и России.

Согласно Закону о выборах в собрание местного самоуправления, принятом в мае 1996 года, граждане других государств, а также лица  с неопределённым гражданством, достигшие 18-летнего возраста, имеют право голоса на выборах в местные самоуправления, если по состоянию на 1 января года проведения выборов они постоянно проживали на территории данного самоуправления не менее 5 лет.

Отношение лиц с неопределённым гражданством к получению эстонского гражданства

Согласно опросу, проведенному в ноябре 2005 г. социологической фирмой Saar Poll по заказу  Целевого учреждения интеграции в рамках проекта «Поддержка интеграции лиц с неопределённым гражданством», 61 % проживающих в Эстонии лиц с неопределённым гражданством желают получить эстонское гражданство,13% - гражданство России, 6% -  гражданство иной страны,  17%  не желают никакого гражданства и довольны своим настоящим статусом.

Опрос  показал,  что влияющим фактором, гражданство какой страны желает получить респондент, является место его рождения. Так, 73% родившихся в Эстонии желает получить именно эстонское гражданство, а из тех, кто родился за ее пределами того же хотят менее половины опрошенных. По данным исследования, чем старше человек, тем меньше он вообще желает получить какое-либо гражданство.

Департамент гражданства и миграции
Целевое учреждение интеграции
Центр языкового погружения 
Правовые акты Эстонии и ЕС 

Этот информационный лист составлен с помощью Департамента гражданства и миграции Эстонии.

Гражданство